《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　今年2月以来，广东省开始全省试点企业投资项目清单管理，推行简政放权“企业投资版”。这是国家发改委确定的该项唯一试点。近日，广东又成为试点市场准入负面清单制度的四省市之一。“十三五”启幕在即，广东行政体制改革方向和重点是什么？21世纪经济报道记者专访广东省体制改革研究会会长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生。

　　周林生认为，政务大数据和“互联网+政务”将是广东“十三五”期间行政体制改革的一大亮点。“三单管理模式”也将在未来的五年内继续完善，重点是解决事中事后如何监管的难题，可探索建立第三方监管机制。

　　佛山“一门式”改革将推广至广东全省

　　《21世纪》：广东的行政体制改革近期有何创新举措？

　　周林生：前不久，广东成立“一门式”政务改革专责工作小组，表明此项改革获得省级层面肯定，将推广至全省，成为“十三五”期间的一项重点。

　　“一门式”改革此前由佛山市禅城区开展试点，成为2015年全国创新社会治理典型案例。

　　其主要创新有三方面：一是“一个界面、一窗服务”，整合24个部门专业系统形成综合服务窗口；二是“一套标准、无差别审批”，将300多项事项像“洗菜叶”一样做成标准化流程，制定前后台业务标准，压缩自由裁量空间，实现无差别审批；三是“一个数据库、精准治理”，通过群众办事沉淀政府治理对象的数据形成数据库，精准掌握服务需求，提高政府决策精准度，实现社会治理现代化。

　　未来，通过推行“一门式”改革，将打破原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒，构建无边界业务协同。同时，进一步界定政府部门的权力边界，严格限制工作人员的自由裁量权，彻底解决以往窗口忙闲不均、时段性办事拥挤等问题，提高政府的行政效率。

　　政务大数据将是广东“十三五”行政体制改革重点

　　《21世纪》：“十三五”期间，广东行政体制改革的重点应该放在哪里？

　　周林生：建立政务大数据库、“互联网+政务”将是“十三五”的一大亮点。广东应充分利用市民在“一门式”服务平台办事过程中“沉淀”下来的大量动态、实时、真实的数据建立大数据库，为政府找到公共服务的“公约数”和有针对性的公共服务提供依据。企业投资管理体制改革刚起步，“十三五”期间将继续实践和完善。

　　广东还应该重点解决事中事后监管难题，这不仅涉及部门机构改革，更关乎政府资源的重新配置。相比事前审批，事中事后对企业监管的工作量将非常大，时间跨度甚至长达数十年，如何实现有效的事中事后监管成为无法回避的问题。

　　“十三五”期间，广东首先应探索第三方监管，通过购买社会服务的形式，委托社会机构、技术机构进行监管。同时，更加强调企业自身诚信，建立相应的企业诚信体系和社会诚信体系。

　　《21世纪》：改革的难点在哪里？广东应从何处进行突破？

　　周林生：首先是大数据整合的问题。构建政务大数据库并非重新建立一个大数据库，而是整合现有几乎海量的数据库，难度较大，因此必须借助信息技术、通过标准化的平台进行梳理和整合，同时还需要各个部门服从大局、积极配合。

　　其次，简政放权后的人员问题。“十三五”期间政府购买社会服务将渐成趋势，改革的方向必然是强政府、大社会。那么因简政放权而富余出来的人员，必须科学合理地疏导和安置，否则就有可能成为行政体制改革和政务服务改革的很大阻力。

　　在行政体制改革和政务服务改革的过程中，应该探索新的用人机制，比如打破公务员铁饭碗，试水公务员聘任制。我认为，“十三五”期间广东可以开展政府机关人事制度改革，既作为其它改革的配套，也解决机关人员臃肿问题。